看笔趣阁 > 网游小说 > 全民秘境时代 > 章节目录 第222章 官员升迁制度
    整个领地仿佛是一个超大型的工地,而荀彧就是这里面的“工头”,他不仅要统筹分配任务,还要编制出一整套的升迁制度。

    而在他的治理之下,原本不合理或者职权重叠的机构被精简,工作量巨大、每天累死累活的机构则是酌情添加人手。

    以前也不是没有人注意到这一点,但因为缺少一位执牛耳者的“共主”,很多政策无法有效的推行,大多是修修补补,很难从根本上解决问题。

    现在有了荀彧之后,情况也立刻有了改观。

    一个月之后,也就是新历四年九月中旬,荀彧提出了他上任以来的第一条政见,也就是官吏的升迁制度。

    没有规矩不成方圆,之前的官吏选拔体系极为混乱,这里面有李子木“独断专行”的,也有很多是通过举荐上来的。

    这还是县正这一级别的,再往下的县司级、甚至是吏级,更是大量充斥着熟人、朋友、亲戚。

    由于没有一个清晰的门槛在,好像什么人都能当官,这也给不少人提供了便利。

    也正是因为看到了这种情况,所以荀彧才会想要调整。

    官吏的选拔和任用必须有法可依,公平公正,以能力来定官位,而不是靠关系,靠血统,靠着拍马屁上位。

    在经过十天的讨论之后,九黎城的官吏选拔制度终于在九月底出台了。

    这条制度包含了三个方面,一是门槛,也可以称之为“准入制度”,按照规定,任何人只要想进入官场,必须要经过一次考试。

    而考试则分为笔试和面试两部分,笔试分为两天。

    第一天考行政能力,主要考查官吏的基本素质和能力要素,包括言语理解与表达、判断推理、资料分析和常识判断等部分。

    第二天考论述,出题人会给出具体的案例,要求你在有限的时间里给出自己的理解。

    除了笔试,接下来还有面试,面试主要考察你的交流能力,反应能力,以及处理事情的手段和智慧。

    等到面试和行政能力考试全部结束后,将按照综合成绩从高到低的顺序,确定进入考察的人选,到了这一步,你才有机会进入官场。

    而“准入制度”的出炉,也让很多靠关系进入官吏体系的人异常惶恐。

    因为按照规定,只要是县司级以下的官吏,必须要进行相关的测验,只有通过了,才能留在原先的位子上。

    除了门槛以外,最为重要的便是接下来的升和迁了。

    这关系到官吏的任期和前途。

    在参考了前世的制度之后,荀彧将任期制度定在了十二年,这里面的官员主要指的是省、市、县的一把手,包含了县正、府正(市级一把手)和省级的巡抚。

    至于再往上的几省总督,则不再这个规定里,他们的任命和罢免,将交给李子木处理。

    也就是说,只要是在任期制度的范围之内,任何的官员都不能超过十二年,你可以不做满,但不能超过。

    另外,官员的升迁也很重要,最终的依据还是政绩。

    政绩共分为五个部分,即商业发展水平、犯罪率、粮食产量、失业率和人口增长率。

    由于这个世界没有GDP指数,对于商业发展水平很难去衡量,最终在参考财政司的意见之后,将税收作为主要的衡量标准。

    经过长时间的沟通和讨论之后,九黎城的税收也在逐渐完善当中。

    从以前单一的农业税,慢慢增加了针对商业活动的营业税以及针对工坊生产的所得税,此外还有土地和房产买卖的契税,遗产税等等。

    其中,农业税的税率为一亩地一元,如果放在前世,这相当于一亩地仅仅征收了二十块。

    大头还是在后面的营业税和所得税。

    营业税规定,任何的商业活动都要缴纳营业额的百分之三作为营业税(民众的小摊贩则不再此列)。

    而所得税主要针对的是生产工坊,包括了职业学院下属的工坊,以及民众自己成立的家具厂、石料加工厂、采矿厂等等,税率为销售额的百分之五。

    领地里拥有大量的会计人员,有一整套的会计知识和技能,这也就为营业税和所得税的征收提供了基础。

    在加上当初通关黄巾秘境的时候,也从之前的任务里获得了不少的职责传承工坊(28关于毒至49关张燕),包含了造纸工坊、鹅毛笔打造工坊,印刷工坊,基本上解决了记账的需求。

    尤其是造纸工坊,甚至可以打造出特殊的防伪纸,如果配合上印刷工坊的逆天功能,发票的问题便解决了。

    要知道,古代的商税之所以这么难征收,和发票也有很大的关系,再加上商税是属于间接税,很难去统计,我就算说一年只卖了一两银子,你也没有什么办法。

    虽然有了发票以后,照样可以偷税漏税,但至少有一个凭据在,我照着发票征收总可以吧?

    而且在把税收纳入官员的考核当中,他们就算为了自己的前途,也会大力打击偷税漏税的现象。

    这么做的好处也是显而易见的,既可以增加政府税收,还能从一定程度上遏制世家大族和士绅的财富累计,毕竟有能力从事商业活动和开工厂的,不可能是一般的百姓,他们也没有这个财力。

    除了这些之外,一个地方的犯罪率、人口增长率和失业率同样重要,这牵扯到地方稳定,相关的核定标准也相对简单,只要调阅卷宗、进行一次大规模地普查即可。

    至于粮食产量则是根据亩产和总产量综合打分。

    有这五点作为衡量标准,官员的升迁问题便基本上解决了。

    当然,在核定官员政绩的时候,必须要建立卷宗,而且要接受考评院的复核,如果弄虚作假,将严惩不贷。

    在这个世界上,是不可能去搞“民主”这一套的,这相当于给自己挖坟墓。

    如此一来,地方官员的权利必定会膨胀,而官员的好坏,也将直接影响到地方的发展。

    出台相应的官吏制度,选拔出合格的官员,便成为了一件非常重要的事情。